最近，东湖街道韶光社区的空巢老人王爹爹新添了一个“满崽”，每周三“满崽”都会准时回家，为他做饭，打扫卫生;平时煲个电话粥，有事“召之即来”承欢膝下，让平时孤陋寡言的王爹爹找回了阔别已久的“家的味道”。“满崽”不是别人，正是湖南农业大学国际学院志愿者团队成员小李，这是该社会组织服务韶光社区的项目之一，也是长沙市芙蓉区东湖街道借力社会组织参与社会治理的一个缩影。

　　“随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样，以往基层政府大包大揽的社区管理模式已经不能适应社会的发展，如何引导社会组织参与社会治理，是新形势下街道和社区工作必须认真破解的新课题。

　　近年来，长沙市芙蓉区东湖街道立足街道实际，创新社会治理，以“放权、减负、共建、监督、为民”(即街道下放职能，为社区工作减负，引进社会组织参与社区治理，建立社会组织监督体系，为居民群众提供高质量、立体化、全方位的服务)为要求，引导社会组织参与社区建设，推进政府和社会协同治理，实现了街道治理能力和居民幸福指数的双提升。

　　解决“身份”问题，使社会组织从“游击队”变“正规军”

　　东湖街道下辖龙马、滨湖、韶光三个社区，内拥国家杂交水稻工程技术研究中心，湖南农业大学、湖南省农业科学院、农丰种业等驻街高校、单位、企业120余家，交通便利，人文汇聚，环境优美。

　　街道社会组织众多，主要分为三类，一是高校志愿者公益团队， 如“美丽长沙公益联盟”、“蓝丝带”等志愿服务队，主要由辖区内高校学生自发组成，通过公益服务形式进社区服务居民群众，学生的知识文化水平、活跃的思维能力、参与活动的激情，有效提升了社区服务的专业性、新颖性，在参与服务的同时大学生也获得了社会实践机会;但志愿者团队往往人员流动大、活动场所难保证;二是居民自发形成的“草根”组织，成员主要因地缘联系、兴趣志同的居民和离退休人员组成，如龙马社区的地掷球、广场舞、柔力球协会等，这类组织在一定程度上满足了社区居民对问题活动的需求，但结构比较松散，活动场地及人员不固定，又缺少“牵头人”;三是专业的社会组织团队，具有人员固定、业务精通、服务针对性强等优势，但是没有固定场所，“身份”欠缺，居民群众不了解、不信任 。

　　基于现状，东湖街道“自我革新”，为社会组织搭建平台。一是社区办公场地“瘦身”，为社会组织进社区腾空间。社区压缩办公场地，将人员“赶下楼”，所有办公人员、办事项目统一下放一楼便民服务大厅，腾出空间，社会组织根据需求改造办公场地，建成音乐坊、舞蹈间、文化室、社区书屋等个性化场所，让社会组织拥有自己的“家”。二是做“红娘”，牵线搭桥。牵线就是要找到社会组织和居民群众“交集”，在引入大学生志愿者团队过程中，我们一方面通过民情信息员和“东湖夜话”把话筒交给群众系列活动搜集居民群众多样性的服务需求;另一方面走访高校，寻求高校团委、社团支持，确定与居民群众需求相关志愿者团体参与服务，实现两者“结盟”，定期开展活动。“搭桥”是要搭起“互信”桥，由社区出面、担保，做“中间人”，并提供相应的技术、实施支持，最大限度的发挥社会组织功效，打消居民群众顾虑。如“长沙最美公益联盟”以前进社区服务，居民群众有抵触情绪，“门难进、脸难看”的事情时有发生，如今有了社区“支撑”，名正了、言顺了，服务也好做了。

　　解决“成长”烦恼，使社会组织由“草根”变“大树”

　　“成长”烦恼在社会组织中大量存在，主要体现有：管理上，组织松弛、纪律不严，人员各行其是;参与度上，因多为兴趣结合，自觉性不足;服务上，针对性不强，能力水平上有待提高。解决这些问题，必须从建立管理体制、健全激励机制，积极引导上着手。

　　首先，我们加强了对社会组织的管理，积极引导社会组织“走上正途”。以往社会组织没有资质，工作难开展，居民群众将信将疑，在很大程度上制约了社会组织发展。东湖街道针对社会组织实际，设立了 “申请-评估-入驻-跟踪-考核”5个流程，在“引进来”上严加审查，在入驻后加强监督，让居民群众打分，确保深受居民群众喜爱、好评的社会组织进驻社区、留在社区，服务社区。设立社会组织规范标准，要求社会组织必须具有“一份工作章程、一份登记备案表、一份重大活动报告表、一本年度总结计划书、一本形象宣传册、一个群众评价本、一个工作记录本、一名团队负责人”。

　　其次，通过“活动促提升，交流促共进”的方式，使社会组织健康茁壮成长。开展“道德讲堂”活动，按照“9个一”流程推进，即做一次反省、唱一首歌曲、学一个模范、诵一段经典、学一点知识、发一个善心、行一个大礼、送一份吉祥，做一件善事;定期邀请专家教授定期给入驻的社会组织负责人设立辅导课程，提供专业指导;将社会组织实践活动和社会主义核心价值观结合起来，提升其荣誉感、使命感、成就感;同时以“东湖夜话”形式召开社会组织经验交流座谈会，邀请社区群众一同参与，交流心得倒苦水，倾听民声转方式，汇集“金”点子，激发新活力，提升居民群众幸福指数。

　　再次，建立激励机制，倡导“能者”上，“庸者”退。实行星级评选制，通过回访办事群众，不定期检查社会组织活动记录本，跟踪活动开展等，为社会组织打分，分数前两位，授予五星社会组织荣誉，并给予一定物质奖励;分数后两位的，实行末位淘汰。在志愿者服务方面，举办“美德金榜”评选活动，根据志愿者服务的次数和质量，为志愿者评分，每季度评分前十名的志愿者荣登“美德金榜”，一年内连续四次登上“美德金榜”的志愿者，将被评为年度五星“美丽长沙”红袖章志愿者。

　　解决“资源”瓶颈，使社会组织由“独木”变“森林”

　　在社会组织管理的实践中，我们发现街道内有的社会组织功能趋同，有的交叉，有的则互补，而实际操作中各类社会组织“各自为政”，甚至互相“拆台”，影响了服务社区的功效。

　　鉴于此，我们一方面对内“排列组合”，形成了“街道统筹、社区负责、组织协同、居民参与”的工作模式，通过调查走访，摸清底数，采取“同类合并，异类合作”的方法，整合资源，划分职能，既方便了居民，又便于管理，更激发了社会组织的内在活力。社区还成立了专门机构，由专人负责，协调各个社会组织间的关系，成为各个社会组织活动开展的中枢，联系的纽带。今年的街道重阳节活动中，滨湖社区“蓝丝带”志愿者团队、韶光社区老年人书画诗词协会、龙马社区广场舞协会在街道统筹、社区协调下，协同服务，在活动展示了社会组织的良好风采，得到居民群众的认同。

　　另一方面，对外则崇尚“拿来主义”，我们把企业、学校、慈善组织、专业策划团队等邀请来， 通过居民提服务需求，社区出活动计划，社区、社会组织、策划团队共同研究，议定活动方案，企业、慈善组织出资源的形式，保证社会服务活动的开展“有计划、有财力、有人力、有物力”，确保活动开展的实效，服务居民的质量。

　　积极引导社会组织参与社会共建是化解当前基层管理难题的金钥匙， 我们虽然做了一些工作，但也存在一些问题。下一步必须下大力气，做强品牌。一是要练就“火眼金睛”。社会组织中有的刚刚孕育，有的正在起步，有的已具规模，工作中我们必须要区分好社会组织的“级别”，针对不同阶段的社会组织给予不同的工作方法。二是要借鉴“他山之石”，向兄弟单位取经，学习其好的做法，在此基础上集成创新，使社会组织的服务更具针对性、新颖性。三是要“借势用力”，聘请专家团队为入驻社会组织提供战略规划、项目设计与管理、筹资等专业指导，并建立长期联系，提升其项目及组织运营能力，打造品牌团队，更好的服务居民群众。