【编者按】 2015年，中俄红色旅游合作交流活动、长江客轮沉没、青岛38元“大虾”宰客事件、中国游客国外疯狂抢购……种种关于旅游的热点新闻不断抢夺人们的眼球。
中国人对旅游的热情关注和热衷参与，正是改革开放以来经济迅速发展、人民生活水平提高的标志。目前，每年国内旅游人次达36亿人次，中国人出境游也超过了1亿人次，旅游不仅成为富裕起来的国人的“刚需产品”，中国旅游业的兴起甚至深刻地影响着全球旅游市场。
旅游是涉及到交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱六大环节的综合性产业，是拉动经济发展的新引擎。国民经济换档转型进入“新常态”，旅游业也迎来更好的发展环境。经济结构调整需要加速发展服务业，动力转换需要增强刺激内需消费，改善民生也要进一步释放国民休闲需求，如此种种，都为旅游业发展提供了重要机遇。
而在政策上，为支持产业发展，一些政策红利持续释放。国家《旅游法》鼓励各地逐步增加旅游休闲公共服务设施建设投入，支持有条件的地方发展福利旅游，刺激国民旅游休闲消费；有关部门鼓励地方在土地供应、税费优惠、财政金融上给予旅游业更多支持。这些政策如果落到实处，将直接推动旅游经济增长。
在我们湘潭，也在“十三五”规划基本思路中，将“国际旅游目的地”列为四大奋斗目标之一，将旅游业发展摆到了与开放发展、科技创新和两型建设同等重要的地位。
真正把“国际旅游目的地”这一宏伟目标变成现实，就需要我们把握发展机遇，认清自身短板，砥砺开拓，扎实工作。
这期湘潭游“计”的推出，旨在集思广益，为湘潭旅游经济发展提供一些计策、建议。
古老而年轻的湘潭，湘江从这里穿城而过。（郭晓 摄）
10月28日，湘潭市委常委会议审议通过《湘潭市“十三五”规划基本思路》，“国际旅游目的地”首次出现在湘潭五年发展规划的指导思想中，成为湘潭未来五年的四大奋斗目标之一。
在网络上搜索，“国际旅游目的地”已经是一个热度颇高的新词。外省的不说，仅湖南就有张家界市、岳阳市、怀化市和南岳区明确提出了要建设“国际旅游目的地”或“国际生态旅游目的地”，而凤凰县则喊出了“2017年打造成国际旅游目的地”的口号。
湘潭为什么提出这一目标，距离这一目标有多远，有哪些工作需要做？湘潭旅游发展有哪些战略考虑？带着这些问题，记者近日采访了相关人士。
旅游升温、政府重视、投资热捧——
旅游发展战略重新定位
旅游产业是无烟工业，是21世纪的朝阳产业，当前，旅游业正以前所未有的张力和锐气走向勃兴。市旅游外事侨务港澳局党组书记、局长张昱分析，旅游业已从边缘走到中心，成为国民经济战略性支柱产业和充满生机的现代服务业，作用和地位越来越明显。具体来说，旅游业发展有三个方面的利好因素。
一是国内、国际旅游见旺。“世界那么大，我想去看看”，今年4月，河南一名老师的辞职信在社会上激起了很大反响。随着市场经济的迅猛发展，中国人民富裕起来了，人们的消费观念也正发生着变化，由过去的追求物质生活向追求精神生活转变。旅游让人们增长了见识，开阔了眼界，身心得到莫大享受；从经济的角度来说，旅游已成为刚性需求，也刺激了消费。据国家旅游局公布的数据，2015年，中国国内旅游市场预计超过40亿人次，中国人出境游、中国接待的入境游将双双超过1亿人次，我国已经成为名副其实的世界旅游第一大国。今年前三季度，到韶山的游客已达到1242万人次，实现旅游综合收入33.01亿元，同比增长27.51%、26.93%。
二是各级政府高度重视。目前中国旅游业对GDP的贡献达10%，旅游业不仅是重要的经济增长点，成为调结构、促转型的利器；同时，也是改善民生的重要内容，成为中国缓解工业化和城镇化带来的就业压力和扶贫攻坚的一支独特力量。经济发展新常态下，各地政府纷纷把目光转向旅游产业。在湘潭周边，株洲市提出了“旅游升温战略”，引进方特欢乐世界、打造炎帝陵景区，在一个旅游自然条件不突出的地方把旅游产业做得风生水起。常德市在城区柳叶湖打造欢乐水世界，喊出“亲情常德”的口号，花几千万元承办了湖南旅游节，一下子就把旅游炒热了。现在长沙、岳阳、郴州、怀化等地抓旅游发展的热情很高，力度也很大，怀化已经将旅游产业发展的政府引导资金提高到每年5000万元。
三是投资旅游的热情高。根据国家旅游局公布的《2014年中国旅游产业投资报告》，2014年中国旅游业实际完成投资7053亿元，同比增长 32%。这个数字，比中国的三产业投资的增速高出了15个百分点，和全国房地产投资增速相比，高出了21个百分点。今年8月，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，对旅游业发展出台了6大类26条鼓励措施。旅游相关产业由于投资大、回报期长，过去受到资本的冷落，而现在，越来越受到资本的热捧。“今后五年必将会是旅游投资比较热的几年，湘潭应该抓住机遇，乘势而上。”张昱说。
2007年，湘潭成为“中国优秀旅游城市”；2011年，韶山荣获国家5A级旅游景区；2012年，湘潭成功入选第二批全国智慧旅游试点城市；2014年，湘潭获批创建全国唯一的红色旅游融合发展示范区。今年7月，湘潭又被国家旅游局授予第一个“全国红色旅游国际合作创建区”。
湘潭国际交往比较密切，历来是国际友人最向往的地方之一。建国以来，全世界有100多个国家和地区的元首、政府首脑，500多个政府和组织负责人访问过韶山。而且自2004年以来，结合红色旅游的发展，湘潭定期举办的齐白石国际文化艺术节，以及中非合作论坛、中德论坛等国际节会活动，扩大了湘潭的对外影响，提升了湘潭的对外形象，吸引着更多的友好国家、友好党派、友好团队、友好人士等来潭旅游，目前每年来潭旅游的境外游客已近10万人次。
当今城市之间的竞争已经从资源的竞争、环境的竞争，转向文化的竞争、发展战略的竞争。与周边城市比，我们的文化和旅游资源禀赋对国内、国际游客的吸引力都更强。湘潭是伟人毛泽东、“军神”彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡，还拥有水府庙、韶山灌区、昭山这些绿色生态资源。
张昱认为，适时提出打造国际旅游目的地，我们并不是赶风潮，而是基于自身的资源禀赋和旅游基础。“湖南开放发展新高地”、“中部地区崛起‘智造谷’”、“全国两型建设示范区”和“国际旅游目的地”， 我市“十三五”规划基本思路中提出的这四句话，就将旅游业发展摆到了与开放发展、科技创新和两型建设同等重要的地位，可以说凝聚了湘潭人民对未来五年发展的梦想。“十三五”这5年，将是湘潭全面建成小康社会的决战期，是夺取“第一个百年目标”胜利的5年，这些概念的提出，既具有战略眼光，又贴近湘潭实际，站位高、定位准，具备科学性、前瞻性和可操作性。
资源富集、前景看好、配套加强——
旅游发展瓶颈有待突破
旅游相关产业占湘潭市GDP的比重早已突破了10%，成为湘潭的支柱产业之一。但是，湘潭市旅游产业的发展并不尽如人意，最突出的问题是“留不住客”。
每年都有1000多万的游客涌到韶山，但基本上属于“过境游”，甚至成了张家界、凤凰旅游线路上的“赠送游”。
张昱认为，交通是旅游业发展的必备条件、先决条件。高铁提供的快速出行放大了游客的旅游半径，以往从贵州到湘潭来旅游的比较少，沪昆高铁开通以后，贵阳、昆明、上海、广州的游客几个小时就可以过来。自驾游的兴起，也是在汽车普及和高速公路网络完善之后，现在开车来韶山的游客不仅有省内的，还有广东、湖北、江西等周边省份的。
“湘潭旅游留不住客，关键问题是我们没有把旅游产品打造好。”一是同质化严重。湘潭旅游最大的特色是红色旅游，但是，最大的问题也在于只有红色旅游，而且单调化、同质化严重。
二是缺乏过夜游的拳头产品。客观上说，湘潭的城市旅游是塌陷的，既没有城市风光游，也没有购物消费游；自然生态游方面，水府是长株潭地区“最大的一盆水”、昭山是长株潭的生态绿心，但至今没有让自己的特色彰显出来；文化艺术游、乡村休闲游还在起步阶段，或者吸引力不大，或者影响力不够。
三是要素不齐全。吃住行游购娱是旅游的六要素，在韶山相对较齐全：有到此一“游”的强大吸引力，“吃”有毛家菜、“行”有高铁、高速。但其他方面也有缺憾，“住”，韶山不用说有三分之一的游客留下来就会住不下，哪怕来一个专列的大型团，也没有一家宾馆能单独接待得了；“购”，基本上只有像章和铜像，其他的特色商品不多；“娱”，目前仅有一台实景演出，让在参观故居、铜像广场之外有选择，但还是比较单一，不能让更多游客留下来。在韶山之外，湘潭能够凭哪一个要素把游客“勾”过来的地方，目前仅有一个盘龙大观园。
中国魂在湘潭，中国游必到站——
旅游发展举措逐步完善
打造国际旅游目的地，要着眼于“旅游要素的国际化”。国际旅游目的地通行的要求有：优质的旅游基础设施、高品位的旅游资源和产品、便捷的出入境程序、完善的旅游信息系统、国际化的会议场馆、良好的旅游目的地形象、友好文明的旅游氛围、现代化的预订和结算方式、高效科学的旅游管理体系、完善的旅游市场等十类指标。
人才先行。国际旅游目的地，需要国际化的人才。要有不同语种的导游、讲解员，要为世界各地的游客提供相应的饮食，在娱乐方面要让人有宾至如归的感觉，人才是基础性的工作。
创新发展。“不卖最好，要卖不同”的理念是旅游推广的核心，要打造国际旅游目的地，就要用创新的思路打造出特色，要有把世界一流旅游资源打造成为世界一流旅游产品、旅游吸引物的环境和能力。
融合发展。湘潭是国家旅游局授予的全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创建区，也就是要在“融合”方面做出示范，要在国际合作方面先行探索。
高端发展。要积极引进有影响力的大项目，尤其是体验式、娱乐式的项目。
要加大资金投入，加强营销策划，要提出比“伟人故里，幸福湘潭”更有吸引力、更能打动游客的口号，去年，著名旅游策划师吴鹏飞在湘潭演讲时为湘潭旅游提出“中国魂在湘潭，中国游必到站”的构想，对于国际旅游目的地的打造，确实有独到的见解。（稿源：湘潭日报首席记者 刘建强）
