整治农村环境 建设美丽乡村

株洲市文明委

　　近年来，株洲市委、市政府高度重视农村精神文明建设，围绕建设美丽乡村这一目标，大力推进城乡同治，持续改善农村环境，不断增强广大农民的获得感和幸福感，全市已成功创建全国文明村镇10个，省文明村镇15个。

　　注重整体联动，在凝心聚力上下功夫

　　一是组织领导有力度。建立了由市委书记、市长亲自挂帅，市人大常委会主任、组织部长为总督察，常委副市长任组长，三位副市级领导为副组长，22家部门负责人，10个县市区长为成员的农村环境综合整治工作领导小组。制定了《株洲市农村环境综合整治实施意见》，进一步明确了推进农村环境综合整治工作的时间表、路线图、任务书。二是宣传发动有声势。组织宣讲团深入村庄、社区、景区，全面铺开讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学宣讲活动，免费发放农村环境综合整治工作手册100万册，张贴温馨提示30万份，引导广大干部群众自觉参与、积极投身农村环境综合整治行动。三是责任落实有作为。建立了网格化工作体系，对县城和集镇实行“四员五定”管理，“四员”即城管执法员、市政监察员、环卫监察员、义务劝导员，“五定”即定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，做到了不留盲区，不留死角，全面覆盖;对村庄区分为公共责任区和农户责任区，公共责任区实行专人保洁，农户卫生区实行门前“三包”(包卫生、包秩序、包绿化)，确保责任到户到人。

　　注重统筹推进，在精准施策上下功夫

　　一是实行分片规划。制定了《株洲市农村环境综合整治工作规划》，对县城及交通沿线周边乡镇进行细分，按照“户分类、村收集、镇中转、县处理”的模式，完善垃圾处理、基础配套、卫生管理、环境管护、检查监督等为内容的环卫建设和管理规划。二是实行分类治理。大力实施治乱、治脏、治污三大行动，全面推动卫生状况大改观、环境面貌大改善、生活陋习大改变。全力治乱，重点是开展马路市场专项整治，搬迁、取缔200余个马路市场;组织拆除破败空心房和乱搭乱建房，全面完成空心破败房整治16583户，整治面积达到30万平方米，国、省道沿线空心破败房已基本完成拆除任务。着力治脏，重点是抓好垃圾集中处置，建成垃圾回收点1080个，再生资源回收站实现乡镇全覆盖，新建和改造卫生厕所15万个，疏洗沟渠3800公里，清运垃圾4万多吨。强力治污，重点是解决污水直排问题，在县城城区范围内全面实施畜禽“零养殖”，建成农村户用沼气池18000多口、生活污水处理系统12000多处，完成动物化尸池建设1265个，沉淀池建设16万立方米，污水乱流得到有效遏制。目前，炎陵县、茶陵县、攸县、醴陵市已成功创建为国家卫生县城，五县市均跻身全省农村卫生一类县。三是实行分级投入。建立了农村环境综合整治投入“三级三分”法，“三级”即“农户投入为主、乡镇适当补助、县级予以支持”的责任模式;“三分”即县级财政通过转移支付、以奖代投等方式投入约占1/3，主要用于建设垃圾处理池和焚烧池，对集镇周边及交通要道沿线等人口集中地区，按一定比例和标准安排垃圾清运和管理经费;乡镇补助约占1/3，主要用于村组垃圾收集、转运设施建设;剩下的1/3由村配套、组筹资、户分担筹措，主要用于环境综合整治集中行动和日常管护投入。

　　注重规范管理，在完善机制上下功夫

　　一是建立了协调有序的调度机制。按照“领导联乡镇、部门联村组、干部联农户”的要求，成立了由市级领导牵头、联点部门参加、专业干部指导的农村环境整治指导工作组，实行统一指导和调度，定期组织开展集中视察评比活动，并针对突出问题，研究制定解决办法。二是建立了严格规范的考核机制。制定了《株洲市农村环境综合整治工作考核办法》，把农村环境整治工作纳入县市区绩效考核范围。市级每月考核县，抽查乡，检查到村到农户，在电视台、报纸公布排名结果;县对乡镇、乡对村、村对户每月也进行环境整治检查排名，张榜公布检查结果，着力打通落地落实“最后一公里”。三是建立了奖惩分明的激励机制。2012、2013年，市级财政整合安排农村环境综合整治专项经费5000万元，根据每月考核排名情况，严格兑现奖惩。其中第一名奖励100万，第二名奖励50万，第三名奖励20万，最后一名罚50万。2014年起，农村环境综合整治工作不再实行每月奖惩，而是根据各地全年工作推进情况，实行综合评比，给予相应表彰奖励，致力推动农村环境综合整治工作不断深化。