习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　顺应群众新期待，实现群众新愿望。娄底市在2015年成功创建国家卫生城市、2017年顺利通过国卫首轮复审的基础上，顺时应势吹响巩固国家卫生城市成果和创建全国文明城市同步冲刺的新一轮号角。

　　创卫难，管卫更难。

　　国家卫生城市是全国重要的城市品牌之一，是一个城市卫生水平的“最高奖项”，也是城市文明程度的重要标志。其不仅是一项荣誉，更是改善城市卫生面貌、提高城市管理水平的有效途径，优化人居环境、增强城市综合竞争力的重要举措，引领健康生活方式、提高百姓生活品质的内在要求。

　　“巩固和提升国家卫生城市成果既是娄底的重要发展目标，更是一项重大民生工程。”市委、市政府态度鲜明。

　　全市上下高度重视，将管卫工作与创建全国文明城市相结合，摆在突出位置，双向互动，协同发力，久久为功。

　　从加强组织领导、健全体制机制，到狠抓环境整治、创新城市治理，再到提升市民素质、倡导健康生活，3年来，娄底在巩固和提升国家卫生城市成果的“赶考”路上，走得一步比一步坚实，一步比一步成效明显，书写出亮丽的幸福民生答卷。老百姓得到实实在在的实惠，幸福感、获得感、安全感、满意度显著提高。

　　创文管卫工作成为百姓普遍反响好、最受欢迎和支持的民生实事之一，为娄底高质量发展注入强劲动能。

　　历尽天华成此景——提档升级再出发

　　在娄底众多荣誉中,“国家卫生城市”这块金字招牌尤其闪亮且深得民心——为娄底人民创造了宜居家园,更为娄底树立了美好城市形象，提升了核心竞争力，全市人民对之爱护有加。

　　“深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，把创文管卫与常态化疫情防控结合起来，与做好‘六稳’‘六保’工作结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会结合起来，高标准推进、高水平落实。”

　　“创文‘力争成功’、管卫‘不许失败’，全力以赴，奋力一战，从方方面面改善我们治理城市的水平，从根本上提升市民的幸福指数。”

　　7月16日，娄底市召开创文管卫工作推进大会，全面部署国家卫生城市管理工作和全国文明城市创建工作，再次吹响全市创文管卫攻坚号角。市委书记、市人大常委会主任刘非强调，全市上下要进一步统一思想、凝聚共识，切实增强创文管卫的思想自觉和行动自觉，强化目标导向、问题导向、效果导向，坚决打赢创文管卫攻坚战。

　　市委副书记、市长杨懿文要求，对照创文管卫标准，进一步理清工作思路、压实工作责任，切实做到工作有人管、事情有人做、责任有人担，高质量完成各项工作任务。

　　思想的高度决定工作的力度。国家卫生城市成功创建以来，娄底对国卫的统筹管理推进毫不放松，以“巩固国家卫生城市成果、创建全国文明城市”为总揽，提档升级再出发。高起点规划城市功能布局，高规格建设城市基础设施，高标准实施城市综合管理，高要求开展环境卫生整治，高水平推进卫生健康事业。

　　市委、市政府一直把巩固提升国卫成果和创文工作作为一号民生工程。创卫成功之后，继续保留由市长任组长、各分管副市长任副组长的国家卫生城市管理工作领导小组，由10个专业组和中心城区所在的娄星区、娄底经开区、万宝新区分块、分区域负责国卫各项指标的巩固提升。领导小组下设市创管办，由市委常委、宣传部长任主任，分管副市长任副主任，将国卫管理与文明创建统筹融合，坚持做到同部署、同推进、同督查、同落实。

　　建立市区领导包重点项目、包主次干道、包社区帮扶的“三包”领导指挥机制，明确各责任单位一把手负总责、分管领导具体抓、责任科室具体承办的“三级”责任落实机制，完善日常督导、媒体监督、第三方测评、纪委监委问责的“四位一体”工作推进机制。压实责任，完善国卫管理工作考核办法，将管卫工作列入全市绩效考核范畴，严格实施“一票否决”，并切实保障管卫经费投入，让管卫工作融入日常、严在平常、干在经常。

　　国卫首轮复审3年来，娄底多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、市长办公会议、爱卫全会和创文管卫工作推进会，专题研究、部署、调度国卫管理工作。

　　“把群众积极性调动起来，推动创文管卫工作常态化。”8月4日，刘非深入娄星区花山街道神童湾社区、中兴农贸市场等地调研督导创文管卫工作，要求进一步夯实基础，把各项工作做得更实更细，调动群众积极性，让他们更加自觉投身到活动中，推动工作常态化、长效化，共建共享文明卫生城市。

　　“把民生实事办好办实，造福于民。”8月11日，杨懿文到湘阳街与吉星南路交叉口西南角、湘运公司福星路家属院、早元市场等地，对创文管卫工作提出明确要求。

　　刘非、杨懿文及相关市领导多次带队，以“四不两直”方式深入医院、学校、社区、农贸市场等基层一线，开展专项督查、现场办公，研究解决百姓关切的卫生健康管理能力提升、基础设施建设、城市治理管理等难点问题。

　　决心和毅力等高，责任与使命同在。全市各级各部门单位把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，积极作为、奋力攻坚，构建了“政府领导、分块负责、上下联动、市区同振、横向到边、纵向到底”的工作网络，有序高效推进国卫管理工作。

　　卫生城市是一种生态，是一种环境，更是一种精神文化的高级需求。

　　"创文管卫"为人民，"创文管卫"靠人民。

　　国家卫生城市的创建与管理工作，基础在基层，市民是主体，广大市民对创管工作的理解、支持和参与决定着工作的成败。

　　创管过程中，市委、市政府始终坚持厚植主人翁意识，秉持"动员单位、发动干群、为了群众、依靠群众"的理念，注重发挥组织力量、干群力量、社会力量、宣传力量作用，推进创管工作，营造全民创管浓厚氛围。

　　一系列"靓招"推出——

　　制定国卫管理宣传方案，报纸、电视、网络等媒体开设创管专栏，开通"我为创文管卫出把力"在线视频访谈问政，联合移动、联通等通信运营商对所有娄底用户编发创管、卫生健康知识宣传短信，开通创管手机彩铃3万余户。组织开展"文明健康有你有我"、文明餐桌、文明交通、文明养犬、"牛皮癣"专项治理、"文明娄底、爱在心底，一起为娄底创文管卫点赞打CALL"等主题宣传活动。

　　460余万次"村村响"防控知识广播，600多万份宣传册（单），3万余份《健康知识手册》，528场次"健康快车"下基层，1000余场次进社区、进学校、进企业、进机关、进乡镇的卫生健康知识宣传和义诊服务，让卫生健康和防疫知识深入人心。

　　63个志愿服务组织、600多个志愿服务站(岗)、1285个志愿服务团队、14万名志愿者"守护上学路""清理牛皮癣""参与卫生大扫除""劝阻不文明不卫生行为"，"创管红"成为靓丽品牌。

　　近3年，全市累计举办急救知识普及培训300余场；2097个村（社区）及市县机关单位、公共场所、学校、企事业单位设立健康教育宣传栏，实现健康教育与健康促进宣传全覆盖，38个医院建成健康促进医院，47个社区建成健康促进社区，中心城区建成高标准健康主题公园4个；1000余场赛事活动，100余万人参与，助推全民健身活动蓬勃开展。2020年国家、省居民健康素养监测进展情况初步表明，全市居民健康素养水平预计将达21%以上，超过国家2020年达到20%的任务目标。

　　……

　　凭藉全方位、大纵深、立体式宣传，市民卫生健康意识明显增强、健康素养水平逐年提高，有效激发了市民参与创管工作的热情，创文管卫成为全市干群的自觉行动，健康文明的生活方式在广大群众中蔚然成风。

　　走在娄底街头，经常可以看到这样的景象：街头巷尾志愿者捡起地上的垃圾、杂物，沿街门店的老板主动打扫店外卫生，小朋友吃完零食后自觉将包装袋扔进垃圾桶……伴随着巩固国卫成果号角的响起，全市上下掀起了一次又一次全民共创魅力家园的热潮。

　　"创文管卫给我们老百姓带来了实惠，是一项真正的民心工程……"大街上，随便找个市民，他们都能说出创文管卫给生活带来的变化。

　　万紫千红满目春——美丽星城入画来

　　"要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动。""各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，探索更加有效的社会动员方式。"……新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调要大力开展爱国卫生运动。

　　娄底始终坚持"爱国卫生动态发展，工作无终点无止境，只有更好没有最好"的工作理念，从长远布局，加强爱卫能力建设，完善爱卫体制机制，力推爱卫工作长效发展；把爱国卫生运动与日常工作有机结合，与常态化疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、改善民生等工作密切联系，以高标准、强力度、多举措，全面打响爱国卫生专项行动攻坚战。

　　4月30日，娄底掀起又一轮卫生大扫除活动热潮，中心城区170多个机关单位，4000多名公职人员、社区干部和志愿者投身其中，让城市以干净整洁的面貌迎接"五一"小长假。

　　走进市政务服务中心，只见干部职工有的挥舞着扫帚清扫地面，有的拿着毛巾擦拭工作台，有的背着消毒桶对公共区域进行消毒，现场忙碌而有序。

　　"爱护环境、人人有责。"娄底经开区产业环保局办公室工作人员易聪表示，"我觉得大扫除活动很好，可以给大家树立一个榜样，让大家明白爱护环境的重要性，现在居民素质普遍提高了。"

　　"大家都戴好口罩，将各自负责区域的垃圾清理干净。"在市卫健委，大家分工明确、清扫有序。楼前院后、道路花坛、车位车库、办公室、会议室等场所均安排专人清理打扫，经过擦玻璃、喷洒消毒、清理杂草等一系列"上妆修颜"，环境焕然一新。

　　记者了解到，自第32个爱国卫生月活动开展以来，全市90个乡镇（街道）2097个村（社区）13187个网格总动员，出动车辆2000余台次，清除疫情防控期间因物理隔离未及时运出的垃圾5000余吨，清理卫生死角8000余处。仅4月3日全市"全民卫生大扫除集中活动日"当天，就有党员、干部、群众、志愿者63657人参加。

　　在三元大市场，各摊主积极打扫卫生和开展消毒已成常态。市场管理工作人员告诉记者，为给市民营造干净卫生的购物环境，市场每天都会清理摊位卫生，清除积存垃圾，消除病媒生物孳生地，完善灭鼠毒饵站、"防鼠、防蚊蝇、防尘"设施建设。同时督促落实活禽交易一日一清扫、每天一消毒、每周一休市、隔夜零存放。

　　娄底始终落实病媒生物防制"政府组织、部门协调、单位负责、全民参与""爱卫统筹、部门监管、层层落实""公共区域政府财政投入、业主单位自主投入"的工作联动机制。多年来，全市病媒生物防制工作网络健全，经费投入渠道畅通，督查考评常态化开展，药物使用科学有效，"四害"密度控制水平持续巩固提升，未曾发生因"四害"引起的传染性疾病事件,鼠、蟑、蚊、蝇的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级以上。

　　在"四害"防制现场督查指导的市卫健委副主任何旭辉告诉记者，娄底历年来坚守"四害"密度控制水平达标底线不放松，今年新冠肺炎疫情发生以来，爱卫战线工作人员一直奋战防控一线，为各公共场所开展应急消毒。7月以来，他们顶着烈日、冒着酷暑，手握高温烟枪，深入公园广场、居民区开展灭蚊灭蟑集中行动，得到市民的普遍点赞。

　　在疫情防控这个特殊阶段，娄底将"疫"时讲究卫生的行为常态化，户户动员、人人参与，形成全民动员参与爱国卫生运动的新机制，构筑起一道道阻断疾病传播的"铜墙铁壁"，汇聚起一股股"防疫有我爱卫同行"的磅礴力量。

　　"建立健全食品安全全程监管工作机制，强化从'农田'到'餐桌'的全过程监管。"近3年来，娄底先后开展食品安全"护苗""护老""护源""风险隐患大排查"和生猪屠宰专项整治等各类专项治理100余次。2019年，娄底被评为全省食品安全工作A级（先进）市，全市连续3年未发生较大以上食品安全事故。

　　多年来，娄底坚守重大急性传染病不暴发流行的底线，扎实做好突发事件紧急医学救援、灾后防病等各项工作，建成覆盖城乡的传染病疫情网络直报体系。2018年卫生应急指挥中心在全省各市州中率先建成投入使用，极大提升了卫生应急处置能力。娄底代表队先后在全省寄生虫病防治技术竞赛、全省结核病防治职工职业技能竞赛中，获团体第一名。

　　"临床用血100%来自自愿无偿献血，连续8届获'全国无偿献血先进市'荣誉称号。"3年来，娄底未发生突发性公共卫生事件和重大职业病危害事故。全市所有中小学校均按规范配备专兼职卫生技术人员，每个街道（乡镇）均设置一所社区卫生服务中心（乡镇卫生院），机构标准化建设率达95%以上。截至2019年底，全市注册的全科医生（助理全科医生）1670人，每万名居民拥有全科医生4.2名，居全省第一。

　　让市容市貌愈来愈"眉清目秀"，改善公共场所环境卫生、强化管理的重要性不言而喻。娄底建立长效机制，抓好常态化、精细化管理，不断提升中心城区环境卫生水平。城区设置流动摊担疏导点1170余个、免予登记经营区4处，设立季节性瓜果临时销售点120余个，在商业广场、公园广场周边设立跳蚤市场20余处，解决中心城区"地摊经济"就业岗位5000个；开展中心城区增绿提质、增花添彩，推进闲置地绿化，优化城市景观，建设园林精品，做到"推窗见绿""出门入园"。

　　组织"满城都开文明车"活动和交通安全"五大曝光行动"，推行8大片区网格管理，实施严管重罚，查处各类交通违法行为721857起，交通问题顽瘴痼疾得到集中治理，交通秩序明显改善。

　　徜徉在娄底街头，秋风习习，市容整洁有序，行道树郁郁葱葱，路面宽敞干净，车畅其流，人行有序，仿若景在城中、城在景中，令人赏心悦目。如今，美丽星城这幅画，早已"画"进了老百姓心里。

　　斗转星移气象新——幸福娄底更宜居

　　为民惠民，是卫生城市的本质要求。巩固国卫成果，旨在是让老百姓得到真正实惠。

　　巩固和提升创卫成果的路子，娄底走得很执着。正因为如此，已向全市人民交出了满意答卷---"市场改造升级就是好，购物体验更舒畅了，买得更放心了。"谈起农贸市场改造，市民赞声一片。

　　8月26日，金谷农贸市场重装启航。金谷农贸市场是娄底中心城区配套设施齐全、功能完善的综合市场，此前改造升级按"三星级"市场标准进行，投资560多万元，改造建筑面积4040平方米，改造摊位330个。

　　至此，娄底中心城区纳入改造计划的农贸市场分类改造全部完工。

　　娄底中心城区农贸市场分类提质改造是市委、市政府为改善市民购物环境开展的一项民生工程，16个市场纳入改造范围，所有改造市场均需达三类以上标准。在改善市场硬件设施的同时，市里统一聘请专业公司设计市场LOGO与标牌。

　　涟钢农贸市场全力打造样板市场。据市场管理处党工委书记、主任刘明阳介绍，涟钢农贸市场建设早，存在市场布局不科学、硬件设施破旧、地下排水不畅等问题。为切实解决这些问题，2019年10月启动提质改造项目，共投入260多万元。

　　目前，涟钢农贸市场经营面积7800平方米，经营蔬菜、水果、粮油、肉类、调料、水产、家禽等农副产品，有固定摊位457个。改造后的农贸市场功能分区合理、设施设备完善、交易环境良好、经营管理规范、周边环境整洁，经营与购物环境得到极大改善。

　　"我每天都来买菜，现在市场有价格公示栏，菜价公开透明，有农药残留监测公示，每个商户的营业执照都公开，买菜更放心了。"家住市场社区的陈妙说。

　　老旧小区改造同样是创文管卫的重要基础性工程。2018年试点的5个小区2865户，已全面完成改造任务；2019年申报的21个小区3322户，其中13个小区1894户已开工建设，8个小区1428户正在进行招投标；今年申报的23个小区4928户，由娄星区政府组织实施，目前已完成招投标，即将开工建设。

　　国家卫生城市管理工作是一项系统工程，也是一场不容有失的持久战。近3年来，娄底综合实施城市亮化工程、道路提质改造、背街小巷改造、老旧小区改造、农贸市场改造、文化广场与小游园建设等项目；东西南北4个出入方向全部连通高速公路，娄星南路、吉星路、甘桂路等12条"断头路"全部打通，9条城市道路全面改造，城市道路总长度达300余公里，"三环两快、七纵九横"路网结构基本形成，城市品质得到显著提升。

　　化解大班额是一桩直接关系到下一代健康成长的大事，更是一件民生实事，既要做实，更要办好。

　　9月20日，吉星小学新建教学楼主体封顶。项目自今年8月20日动工以来，各级领导高度重视，协调解决各种难题，仅1个月就高质量、高效率完成了教学楼主体工程建设，新建教学楼总建筑面积3150平方米，新增学位1100个。

　　近年来，娄底专项投入30亿元，新建星星实验中学、华达学校、振翩学校等一批现代化学校，新增教室1500间，新增学位90000个，消除大班额和超大班额3000个，超大班额退出历史舞台，56人以上的大班额基本消除。大力推进公办幼儿园建设，全市新增公办幼儿园学位31032个，公办幼儿园在园幼儿占比达40%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%。一座城市的治理水平，关乎百姓的获得感、幸福感与安全感。8月以来，走进娄底，只要细心观察，就能发现：有这么一群人，整天举着手机穿梭在街头巷尾，违法停车、市容环境不洁等现象被他们拍下一一上报。紧接着，相关工作人员马上赶到现场，认真处置这些问题。他们，就是娄底"智慧城管"经过专业培训上岗的网格信息采集员。

　　近年来，娄底以满足百姓需求为出发点，立足民生服务，下足"绣花"功夫，全面推进"智慧城管"建设和应用，全力提升城市管理科学化、精细化水平，努力打造更和谐、更宜居的新型智慧城市。

　　"智慧城管"以大数据为基础，从"数据、平台、应用"三个维度打造公共服务体系。426个"智慧城管"监控探头、203个环卫和园林车辆GPS、54个车载视频、227台执法记录仪和视频监控系统、车载管理系统、采集员管理系统、城市管理信息系统等，打造了立体化城区高位监管体系，全面实现了城市智慧化监控；12319城管服务热线全线开通，微信、网络、电话三大市民投诉通道全面畅通，线上线下完美结合。"将门店乱涂乱写等现象拍照、简单描述并上报至市智慧城市管理监督指挥中心后，就有专门人员进行受理、立案。"市智慧城市管理监督指挥中心监督员王女士说，经相关部门处置后，店面立即进行整改，很快便恢复整洁。

　　"智慧城管"开通应用以来，经过不断摸索创新，已形成一整套完备、高效的城市管理综合运营模式，搭起"大城管"框架。截至目前，已在市区建成区受理城市管理问题1386件，结案1324件，结案率高达95.52%。

　　斗转星移，万象更新。娄底持续推进生态环境改善和绿色发展。《娄底市孙水河保护条例》《仙女寨生态公园保护条例》相继实施，《娄底市环境保护工作责任规定》《娄底市重大环境问题（事件）责任追究办法》等制度先后出台。3年来未发生环境污染和生态破坏事故。2017年，空气环境质量改善全省排名第一。2018年，空气环境质量首次达国家二级标准。2019年，娄底中心城区空气质量优良天数320天，环境空气质量综合指数为4.14，在全省排名第6位。今年1-8月，娄底中心城区空气质量优良天数比例达96.7%。14个国、省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，城区黑臭水体整治率达100%，生活污水集中处理率达92%。

　　凡是过往，皆为序章。

　　创建国家卫生城市，只有起点，没有终点；巩固和提升国卫成果是一项永不竣工的工程。而今迈步从头越。我们相信，迈上新征程的娄底人民，以奋斗定义明天、以初心烛照未来，定将书写国卫管理工作的精彩新篇章，能让更实成果更多地惠及全城老百姓！（来源：娄底文明网 记者 何维涛 夏牡丹 通讯员 伍佩  图/刘新山摄）