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益阳推动绿色生态文明建设 共享山水融城之美
  发表时间:2018-09-20   编辑:彭团   来源: 湖南文明网
 

    山水是地域人文的载体,城市是山水脉络的保护。基于这样的考虑,益阳获得立法权后,出台了第一部地方性法规《益阳市城市规划区山体水体保护条例》。《条例》于2017年7月1日起实施,一年多来,取得了明显成效,很好地保护了城市规划区域内的山水资源,为“五个益阳”建设作出了卓越贡献。

  序曲:山水相依,人与自然和谐相处 

  梓山湖有益阳的母亲湖之称,这里湖光山色,草木葱茏。近来,随着水位降低,露出了一小片滩涂。正是这片滩涂,却成了鸟的乐园。近200只白鹭来到这儿觅食,栖息于附近林中。这些可爱的鸟精灵,吸引了众多市民前来观赏。

  当晚霞映红水面,那是梓山湖最迷人的时光。裸露的滩涂上,有的白鹭闲步,踏碎霞光;有的起舞翩跹,舞姿动人;有的振翅飞翔,滑过水面……这些美丽的精灵,就这样定格成永恒,丰富了我们的梦境。“鸟儿来了,水就活了,城市更迷人。”“白鹭为益阳生态代言,我们为家乡点赞。”朋友圈里,益阳市民迫切地分享着,幸福感隔着屏幕也能感受得到。

  益阳市人大常委会党组书记、常务副主任徐云波也相约好友一起去感受了一回,山水相依,人与自然和谐相处,此刻有了最生动的注解。面对着此情此景,这个为了保护益阳市中心城区山体水体,一直在不懈努力的斗士,更是心潮澎湃。

  首章:顺势而为,为城区山体水体立法保护 

  巍巍雪峰山,浩渺洞庭湖,滔滔资江水,因山水,益阳有了灵动的色彩;花鼓调常唱常新,羊舞岭窑千年不息,因文化,益阳有了历史的厚重。

  山清水秀,生态宜居,益阳贴上了这样的标签。这个梦里的家园哦,却因为城市建设进程加快,对土地需求旺盛,在建设过程中,因为监管失控,破坏山体水体的行为时有发生,使得部分山体的植被减少,一些景观遭到人为破坏,水质也变得比以前差了。

  现状是,我国没有一部完整的关于山体水体保护的法律法规,而是散见于《森林法》《水法》《环境保护法》《土地管理法》《矿产资源法》等部门法律法规中;不同的部门法又对应不同的行政执法部门,导致多头执法、职责不清、重复处罚等问题。

  这样的情势下,出台一部关于山体水体保护方面的地方性法规,建立起山体水体保护长效机制,显得尤为迫切。新的《立法法》赋予了辖区的市制定地方性法规的立法权,市人大常委会决定将《益阳市城市规划区山体水体保护条例》列入2016年益阳第一批立法计划,誓做“第一个吃螃蟹的人”。

  “看得见山,望得见水,记得住乡愁。我们要为子孙后代留下一片绿,守护好精神家园。”徐云波曾这样坦露心声。

  慢板:反复研讨几经修改,益阳第一部地方性法规破茧而出

  这是一个庞大而系统的工程。让我们来感受一下《条例》推进的步伐。

  2016年1月22日,市人大常委会立法工作会议决定,由市政府法制办组织、市规划局具体承办《条例》的起草工作。他山之石,可以攻玉。为此,他们远赴湖北省武汉市、咸宁市、恩施州求取“真经”。

  经过大量的调查研究和反复酝酿,市规划局于3月中旬形成了初稿,并于3月18日将初稿发函给相关区县(市)及有关市直部门征求意见,同时在市规划局门户网站公示向社会征求意见。3月29日,市政府组织召开了《条例》的意见征求座谈会,征求了市直有关部门、相关区县(市)、市人大、市政协以及专家、人大代表、政协委员等多方意见。市规划局广泛吸纳,在此基础上,对《条例》初稿多次修改,修改后再次征求了市人大城环委及相关分管领导的意见,形成了《条例》送审稿。

  5月25日市法制办对《条例》进行了合法性审查,提出了修改意见;市规划局根据市法制办的意见,再一次对《条例》讨论并修必。6月20日,《条例》经市政府第59次常务会议审议原则通过。11月1日,市五届人大常委会第30次会议审议通过这一条例。这也是我市获得立法权后出台的第一部地方性法规。同年12月2日,报经省十二届人大常委会第26次会议正式批准,自2017年7月1日起正式实施。

  “立法过程既是集思广益、汇集民智的过程,也是聚焦难点、合力解题的过程。”市人大常委会立法委主任张立生介绍。《条例》共五章28条,亮点多多。规定了明确的保护对象。《条例》第十条规定城市规划区山体水体保护规划应当确定山体水体的保护名录,保护级别、保护范围和保护措施。要具体明确到是哪一座山,哪一个水体,是一级保护,还是二级保护,保护范围大小要确定坐标,要设立保护标识牌,标明保护范围和责任单位、责任人名单等。第十三条还规定了山体水体保护规划要向社会公布,要接受公众的监督。

  《条例》明确了山体水体保护坚持政府主导、科学规划、保护优先、综合治理、公众参与、损害担责的原则。《条例》明确了市人民政府、区人民政府、乡镇(街道)、村(社区)、个人及单位五级层面各自的职责。《条列》写明:任何单位和个人都有保护山体水体的义务,有权制止、检举破坏山体水体的行为,从而为山体水体保护营造合力。

  高潮:环境美了更宜居,老百姓幸福指数大大提升 

  这是一个令益阳人民倍感振奋的消息。今年7月22日,生态环境部首次对全国169个地级及以上城市空气质量进行排名,1至6月,益阳空气质量排名跻身全国第一方阵,成为全省唯一进入前二十名的城市。这与益阳打响“蓝天保卫战”,淘汰落后产能,实现产业转型升级密不可分,也有益阳注重城市规划区山体水体保护息息相关。这是一个很浅显的道理,层层叠叠的绿色山岚,星罗密布的河湖汊港,构建起的是个“巨大天然氧吧”,能够大大净化空气,提升空气质量。

  这是一个最为生动的细节,梓山湖新世界别墅群建设时,为了保护区域范围内的一些树木,市人大常委会组织相关人员现场调研,随后四处奔走,那片绿色得以很好地保留下来了。

  山水相依,环境变美了,变好了,老百姓的幸福指数就高了。这不,资江风貌带,市民三三两两相约出行。夜色迷人,灯光璀璨,资水如同一条玉带,蜿蜒前行。广场上,一群热爱生活的白发舞者,正踏歌起舞,脸上的笑容明媚而生动。

  “绿水青山就是金山银山,这样的生态文明建设理念,正在银城大地催生一个个奇迹,我相信,我们的城市一定天更蓝、水更碧、空气更清新。”喜欢有时间就来资江风貌带转转的市民宁党保感叹地说。“住在梓山湖附近,每天听着鸟雀叫声醒来,闻到的是醉人的花香,感觉一天下来心情都是美美的。”市民胡女士这样描述着她现在的诗意生活。(益阳日报 陈浩军 通讯员 徐亮亮)

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