仲夏，漫步在石鼓区人民街道人民路社区，从外地回来探亲的居民梁志英惊喜地发现，市容市貌悄悄“变了脸”：以前人行道车辆乱停乱放、商贩占路摆摊设点、垃圾随意丢放等乱象一去不复返，如今，人行道畅通了，摊档规范有序了，路面干净清爽了。

　　这些喜人的变化得益于人民街道积极探索“大城管”体制改革。去年，石鼓区率先在全市实施城市管理执法体制改革，按照“重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底”的原则，压实属地管理责任,实现了街道责、权、利高度统一。人民街道先行先试，通过社区自治、居民自治、门店自治，形成了协调会办、快速响应、高效处置、基层力量广泛参与的多方协同联动模式，实现了城市管理精细化、常态化、信息化、标准化，构建了共建、共管、共享的“大城管”管理格局，为衡阳市争创全国文明城市“助跑加油”。

　　权力下放，让问题第一时间在基层解决 

　　石鼓区人民街道党工委负责人介绍，长期以来，“以条为主”的分散型专业执法体制，导致城市综合管理执法部门职能交叉等现象长期存在，让城市管理处于尴尬的境地。

　　自从实行“大城管”体制后，这一窘境迎刃而解。按照“大城管”体制原则，石鼓区将城市综合管理责任分别落实到街道，街道再落实到社区，让院落、街面上的问题能在第一时间找到“主”，并能在短时间内得到有效解决。

　　“城市管理执法下沉到街道后，能让我们更近距离地发现问题,以更快的速度进行执法。”人民街道城管大队队长邓昌伍告诉记者，目前街道城管大队的执法队员全部下沉到每个社区的网格，每个网格至少有一名执法队员进行巡逻执法，极大遏制了流动摊贩乱摆乱放、商户占道经营等问题。

　　同时，石鼓区率先在全市将“家门口微工程”改造、环卫等城市管理功能下放到社区。区委、区政府先行拨付人民路社区80万元工作经费，还在人力、机制上给予保障，让社区能甩开膀子为民“自主干事”。今年6月，人民街道人民路社区开展试点工作，尝到了“大城管”体制带来的甜头。

　　今年7月4日晚，人民路社区党总支书记赵素群接到居民反映：桥弯巷下水道被堵了，希望社区能尽快解决。挂掉电话后，赵素群立即联系工人。第二天早上8点，工人赶到现场，不到半小时就疏通完毕。而在之前，通过社区层层汇报，因为牵扯多个部门，招标、评审费时费力，可能要1、2个月才能解决。

“大城管”让人民路社区市容市貌靓丽整洁。摄影：陈毅 

　　今年6月1日，人民路社区正式承接了环卫工作。针对环卫工人下午下班后，很容易出现卫生脏乱差的问题，在提高环卫工人工作待遇的基础上，社区将环卫工人工作时间从4:30—17:30延长为4:30—21:00。同时，社区工作人员发现卫生死角，可第一时间联系环卫工人进行清理。目前，人民路社区背街小巷卫生明显改善，基本看不到垃圾纸屑。

　　“原来工作不好干，因为人权、财权没有在社区，发现问题也只能层层上报。现在社区有了自主权，问题自然而然能第一时间在基层解决。”赵素群说。

　　按需而治，让居民的事居民说了算 

　　“您好！请您不要乱丢垃圾。”“您好！这里不能摆摊设点，请您到规定的位置规范摆摊”……在人民路社区，一支以党员为主干的社区市容市貌劝导队，成为了大街小巷一道靓丽的风景线。

　　人民路社区位于衡阳市中心城区、也是老城区，面临城市管理难度大、重点敏感点位多等问题。为了发动居民参与，凝聚集体力量，解决城市管理中的难点、痛点，人民路社区组建了以党员为主干的社区市容市貌劝导队，开展文明劝导、督查门前三包，检察环卫工作。社区市容市貌劝导队由8名50—62岁的热心公益的老党员志愿组成。

　　“我们是社区的一份子，愿意尽自己的微薄之力，共同建设好家园。”人民路社区市容市貌志愿劝导队队长胡文夏告诉记者，辖区内某银行门前三包落实不到位，单位不愿签订责任状，志愿劝导队多次上门做工作，最终该单位终于被劝导队的热心与坚持感动，落实了门前三包。

　　为了充分调动群众的参与积极性，人民路社区按需而治，居民的事让居民说了算。今年4月份，居民代表反映社区楼栋的水管多为铁管容易生锈、渗水和发生安全隐患，建议统一更换PV水管，社区听取后认为意见很中肯，立即投入4万元进行了水管更换，让百姓连连称赞。

　　“我们就想周围有个好环境、出门有个好去处、生活有个好心情，现在这几点都实现了。”胡文夏告诉记者，原来基层工作是“干部干、群众看”，现在是“干部带、群众干”。

　　门前三包，让业主在参与中得实惠 

　　门店的乱摆乱放、乱丢垃圾、占道经营，一直是城市管理工作的难点。

　　推行“大城管”体制后，人民街道创新方式，对症下药，将“门前三包”落到了实处。人民路社区在让辖区内门店业主签订责任状的前提下，将200余家门店经营者全部纳入社区大城管微信群管理，通过微信群发布文明创建信息，指导门店工作、曝光不文明现象。同时，帮助门店解决难事急事，让门店业主得到了实惠，让他们从刚开始的“不配合”转变为“主动配合”。

　　“业主有什么难事，有什么意见，只要在群里反映，我们都会第一时间进行回复处理。”赵素群告诉记者，自从实行“门店三包”以来，社区收集意见1215余条，帮助门店解决问题580件。目前，社区门店全部实现了门前三包，已基本无外摆，无垃圾。（衡阳日报 记者 谭晓波）