湖南日报 周云武 欧阳倩
自从有了城市，城市管理就成了问题。问题，总要破题，怎么办？
长沙市望城区找到了一个破题之法：发动百姓都来参与管理。现在，望城别有一番风景：在乡镇、在社区、在农村，每个店主、每个居民都是城管志愿者。他们都把“门前三包”作为自己应尽的社会责任，主动参与城市管理，广大群众执手点燃的文明之火熊熊燃烧。
夕阳之光
2011年5月，望城撤县设区。从此，望城由农村变成了城市。
招牌可以几分钟就换了，而思想观念、生活习惯、管理方式的转变却有着漫长而艰难的过程。相对于老城区而言，望城的城市管理更难。但新城区也有新城区的优势，可以避开老城区曾经走过的弯路，另辟一条城市管理的新路。
2012年，当时的区委区政府领导在参观学习了济南市“百姓城管”之后，觉得他们的模式很好，决定成立望城区百姓城管志愿者协会。
谁来牵头？谁又愿意接这个烫手“山芋”？区委区政府认为，区人大常委会原副主任、正县级退休干部罗诚有思想、有干劲、有办法，是合适人选。
罗诚“临危受命”，他在接受采访时说：“我翻烂了3页纸的济南城管调研报告后，心里慢慢有了思路。‘百姓城管’的关键，在于组织和发动广大群众参与。”先由哪些人来组织、发动？罗诚想到了离退休老同志。
乌山街道家馨园小区是一个无物业管理的小区，环境差、管理乱、停车难。2013年，由高塘小学退休校长胡亦明牵头，成立了城管志愿小组。在她的倡议下，一批退休干部、党员主动担任楼栋长，义务负责每个单元的卫生。“开始是我们退休干部打扫，后来，越来越多的人加入到扫楼队伍，再后来，通过我们的行动和劝导，乱丢乱扔的人越来越少了。”
罗诚说：“没有多久，像胡亦明这样热心的退休老干部越来越多。”80多岁的望城区法院退休老干部杨奇林，担任法院宿舍区志愿小组副组长，经常带头参加宿舍区的义务清扫活动；湛水村76岁的老支书汪孝先，拿到街道打印的“门前三包”责任书后，自己花钱过塑、装订好，挨家挨户送到居民手上；63岁的乔口社区荷叶湖片老支书主动腾出自家的一间房，作为“百姓城管”志愿小组的活动阵地。
夕阳无限好，夕阳无限红。望城区“百姓城管”的这片天，很快被“夕阳”照亮了。
星星之火
环境卫生，是城市的脸，也是城管的难。环境治理的星星之火，最初在金山桥街道桐林坳社区银孔围组点燃。
银孔围组原组长胡丙炎用“惨不忍睹”来形容村庄此前的面貌。在望城区“美丽乡村”建设的号召下，胡丙炎决心自己带头干，先把自家房屋、庭院收拾整洁。看到胡丙炎家的庭院四季如春、洁净清新，村民们坐不住了。胡丙炎因势利导，一家一户上门鼓动，村民纷纷参与进来，一步步把乡村变美。
罗诚从这一件事中得到启发：银孔围美丽乡村建设可以把环境卫生包到每家每户，城市的楼栋、店面也可以这样做。店店发力、户户承包，城市管理的难题就迎刃而解了。
星星之火，总会有无穷的爆发力和传播力。很快，“银孔围”模式在望城燎原。区委区政府随即引导：百姓城管进万家，再造千个银孔围。
在街镇门店，每家店主主动承担“门前三包”的责任。东马农贸市场摊主张勇说：“开门就打扫店前、门后，这成了我们的习惯。”金悦花园在小区提质改造时，居民主动投工投劳捐资。以拾荒货为生的70岁的龙五娭毑主动捐出200元钱，“我也为我们小区变得更美尽一份心意。”乔口社区村民杨国民说：“以前农村家禽是散养，随处都是粪便。现在我们所有家禽都是圈养，村里环境好了很多。”
罗诚说：“只有群众参与的城市管理，才更有活力、更有动力、更有耐力。”
长效之光
“百姓城管”的“火”是烧起来了，但“火”能否烧得更旺、烧得持久？
望城区百姓城管志愿者协会以机关单位、街道社区、商户门店、农村村组为单位，在全区范围建立700余个志愿小组，并以小组为单位进行月评比、季评比。
从2012年成立至今，百姓城管志愿者协会志愿者已发展到近30万人，网络体系覆盖全区各个角落。
同时，望城区还以情景剧、文艺汇演、演讲比赛的形式，让城管人员、市民代表、摊贩代表等人员参加，通过寓教于乐，把城管工作和老百姓紧密联系在一起。百姓城管大讲堂、百姓城管监督员、百姓义务城管队、百姓城管文化墙……形式多样的活动，为“百姓城管”输送了源源不断的“氧气”，进一步助燃文明之火。
文明，只有文明，才是经济社会发展和人民美好生活的真正源泉。“百姓城管”，让生活于斯的老百姓居住环境美了、好了，老百姓生活更舒适了，也让更多的人受益。东马农贸市场是2010年在重建安置地自发形成的市场，脏乱差的环境让不少街坊邻居望而却步。市场内100多名店主加入“百姓城管”，各自管理、相互监督。店主李奇说：“环境好了，来买菜的人就多了。以前一个摊位月收入大概4000元，现在有将近7000元。”
政府也受益。“百姓城管”降低了政府城市管理的难度，也减少了财政支出。以乔口镇集镇4000余米的道路为例，以往需要聘请40名环卫工人，由店面各自负责店前店后卫生后，只需要17名环卫工人，每年可节省财政资金约50万元。
