刘小鸥看望”三无“人员戴检文

刘小鸥在凤凰县棚改房屋征收政策法律知识培训会议

　　“如果你是一滴水，你是否滋润了一片土地，如果你是一线阳光，你是否照亮了一份黑暗，如果你是一颗螺丝钉，你是否永远坚守在你的岗位上”，这是雷锋在他的日记中写下的一段肺腑之声。25年前，带着“如何做法治建设中的一枚坚强螺丝钉，给社会带去光和热？”的待解之题，刘小鸥同志扎根开福这片热土，开启了一段法治的探索与实践之路。

    坚定法治信仰  追逐法治的梦想永不褪色

　　作为一个从事法治工作二十几年的法治人，刘小鸥同志对法治满怀信仰，对法治事业充满热情，以自己的行动践行和推动着法治事业。

　　做法治理想的“守井人”。刘小鸥同志自2004年再次担任开福区政府法制办主任至今，已近11个年头。从公安局、综治办、政府法制办，再到司法局，又回到政府法制办，虽在岗位、角色、职能发生了多次变化，但作为法律人的职业尊荣感、归属感始终没有改变。特别是在政府法制办主任的岗位上恪守法制工作所要求的道德准则和职业规范，始终做到了既作出一番事业“有所为”，又常惧法纪之威“有所畏”。 

　　做法治精神的“传道人”。刘小鸥同志时刻不忘弘扬法治精神，不失时机传播法治文化。先后在有关法治宣传教育的培训学习活动中主讲授课三十余场；牵头起草了《行政强制法》实施情况、《湖南省行政程序规定》实施情况和《新修〈行政诉讼法〉及其对行政工作影响的报告》等一批专题调研材料；在全省政府法制工作会议上就政府法制工作和行政司法互动两次作典型发言；在 2012年度全省法理学会年会暨长沙政府法制文化建设研讨会上的精彩演讲，获得了法学界的高度评价。

　　做法治思维的“引领人”。近年来，在她的倡导和组织下，开福区开展领导干部依法行政专题研讨、执法人员轮训、公务人员法务培训、征收拆迁专题法务讲座等五十余场次，牵头编印了《依法行政制度汇编》、《领导干部和公务人员必备法律知识读本》、《十八大以来有关依法治国的重大论述》等系列法律读本，在全区营造了法制文化建设的浓厚氛围。

    坚守法治理念  实践法治的探索永不怠懈

　　刘小鸥同志以提升政府治理能力为己任，着力从行政决策、权力运行、制度体系三个维度入手，确保政府各项工作在法治的轨道上运行。

　　确保行政决策依法而施。近年来，她参与了近百个政府常务会和专项办公会决策研究，对行政决策从法律层面进行审查和把关。2012年初，开福区政府启动黄兴北路棚改项目，当时计划在2月份对外发布征收公告，在进行合法性审查时，刘小鸥发现征收资料准备还存在欠缺，必须的程序尚未走完，为确保政府依法行政，她列出了18项资料落实和程序完成清单，在调度会上逐项调度落实，并提出推迟一个月发布征收公告的建议，政府最终采纳了她的建议。

　　确保政府权力依法而行。刘小鸥同志坚持对涉及公民、法人和其他组织权利限制、义务设定的重要条款进行认真审查、严格把关，从制度设计层面规范政府权力运行；组织评查各类行政执法案卷489件，开展行政执法讲评79场，梳理20家单位1129项裁量权基准，编撰指导案例4期13个；对区直各部门清理的1878项行政职权进行了严格审查，对发现的问题及时督促责任单位进行修改、补正并公示。

　　确保制度体系依法而立。她先后牵头起草了《关于进一步加快法治政府建设的决定》、《关于深入推进依法行政工作的意见》、《关于贯彻落实〈湖南省行政程序规定〉的实施意见》、《关于贯彻落实〈长沙市政府法制工作规定〉的实施意见》、《开福区行政复议工作规范化建设实施细则》等一系列依法行政制度文件，并在率先全市出台《开福区依法行政考核实施细则》，推动开福区推进依法行政的制度更加完善。

    坚持法治方式  推进法治的步伐永不停歇

　　刘小鸥同志坚持将法治作为开展工作、解决问题的基本途径，主动融入改革、发展、稳定的大局中，不断丰富法治的实践。

　　坚持以法治保障深化改革。刘小鸥同志带领法制办一班人深度参与行政审批制度改革，清理审查18个单位上报的54项行政许可项目,清理非行政许可行政审批事项13项；深度参与改革决策法律审查，对有关城市管理体制改革、行政审批制度改革、加强行政执法监督等25项改革文件、事项进行了合法性审查，严把改革事项法律关口，确保改革决策在法律框架内实施、在法治轨道上运行。

　　坚持以法治促进经济发展。近年来，刘小鸥同志牵头审查《中南现代商贸物流城项目合作协议》、《阿里巴巴产业带平台委托代运营协议书》等政府合同和涉法事务119件，为政府投资、产业规划、招商引资等政府经济行为提供法律服务，特别是针对招商引资所引进的企业在用地、税收、优惠政策、权利义务、违约责任等方面的问题认真出具法律意见，为政府重大经济活动避免法律风险。

　　坚持以法治维护和谐稳定。在她的主持下，开福区近年来收到的85件行政复议申请法定时间内结案率达到100%，及时解决了行政争议。探索了“维稳当先的大局观念、舍我其谁的责任意识、严谨务实的工作作风、精益求精的专业素养、高效快捷的互动沟通、认真负责的法律审查”的政府应诉“六要素”工作法，运用法律手段解决矛盾纠纷，相关经验被中国政府法制信息网、民主与法制网等媒体推介。

　　25载的风雨沧桑，刘小鸥同志始终站在法治工作这一块精神高地上，守望着自己的理想，追逐着法治的梦想，以实际行动诠释、践行自己的誓言，谱写着一曲人生平凡而卓越的乐章。（本候选人事迹材料由长沙市文明办提供）