湖南精神文明建设
2021年第16期（总第929期）
湖南省精神文明建设指导委员会办公室 2021年10月20日
编者按：村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则。近年来，全省各地各单位深入学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神，聚焦群众需求，破立并举；聚焦创建引领，内外兼修；聚焦文明实践，提质增效促振兴，坚持把村规民约（居民公约）作为深化村（居）民自治的有力工具，促进自治、法治、德治深度融合，培育文明新风、助推乡村振兴。现刊发经验做法，供学习交流。
〔农村精神文明建设〕
省民政厅：完善“小村规” 撬动“大治理”
湘潭市：村规民约“约”出治理新气象
郴州市：完善村规民约 深化基层治理
常德市：坚持“四个强化” 推动落地见效
益阳市：依托“四个抓手” 培育文明乡风
株洲市：用好村规民约 擦亮文明底色
〔农村精神文明建设〕
省民政厅完善“小村规” 撬动“大治理”
近年来，湖南省各地以“小村规”推进基层“大治理”的工作方法得到民政部领导批示肯定。
一、加强组织领导，压实村（居）规民约工作责任。省第十一次党代会明确提出要全面加强城乡社区规范化建设，发挥村（居）规民约等社会规范作用，提升基层治理水平。省委省政府主要领导多次专题调研，督促指导全省各地深化村规民约制定实施工作。省级层面，2017年以来，相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《湖南省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》等政策文件。考核方面，将村规民约制（修）订和落实情况纳入全省农村幸福社区建设评价指标体系、纳入城市和谐社区创建标准和考核评价体系、纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容、纳入平安湖南建设和全省重点民政工作考核内容。目前，全省29289个村（社区）已实现村（居）规民约制（修）订和法制审核全覆盖。
二、把握关键环节，推进村（居）规民约工作规范化。一是规范责任体系。强化各级党委和政府主体责任，构建职能部门密切配合，乡镇（街道）党（工）委具体推动，村（居）委会组织城乡居民依法修订的工作格局。二是规范规约内容。重点围绕爱国守法、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、保护环境、保障权益和其他方面进行细化，聚焦社会治理、乡风文明和脱贫攻坚、乡村振兴等，制定简单实用的制度，让村（居）规民约真正在村（社区）落地生根、见到效果。三是规范制定程序。坚持“五步”工作法，规范村（居）规民约制（修）订和实施，即集民意、拟草案，征意见、定文稿，严审核、付表决，备案审、即公布，广宣传、切实施，将制定过程转化为学习、宣传、落实的过程，进一步提高工作效能。
三、广泛宣传发动，打出村（居）规民约工作“组合拳”。一是遴选推介优秀村（居）规民约。连续三年在全省组织开展优秀村（居）规民约征集遴选和宣传推介活动。目前，已评选出全省优秀村（居）规民约2批次共210篇，通过网络投票和专家评荐相结合方式，评选出第一届、第二届全省“十佳村（居）规民约”各10篇，参与活动的网民达100余万人次。二是创新宣传发动形式。开展“寻找最美村规”系列活动，制作推出“湘约我的村”优秀村（居）规民约电视专题片73期。三是推动各方广泛参与。举办“发挥村规民约作用，建设文明村组”学术研讨会，理清新形势下加强和改进村（居）规民约的思路。协调开展合法性审查把关，指导各地整改村规民约中存在的老套过时、内容粗俗、村规程序简单、村规民约形同虚设等问题，让村（居）归民约更具时代性、丰富性、严谨性。（湖南省民政厅）
湘潭市村规民约“约”出治理新气象
群众作主，深化自治实践。一是内容由群众来确定。全市951个村（社区）普遍采取户主会、上门走访、线上线下讨论等多种方式汇聚民意，将爱国爱党、精神文明创建、崇德向善等内容细化成村（居）规民约。二是教育由群众来组织。各村（社区）普遍组成新时代文明实践志愿宣传队，将村（居）规民约编成“三句半”进行演出、传唱。三是执行由群众来监督。通过村（居）民代表大会决定，各村（社区）由“五会”组织具体监督村（居）规民约的执行落实，及时在“红黑榜”公布。
表彰先进，发挥模范作用。一是严格评选程序。通过县市区（园区）推荐、专家评选、网络投票的方式，评选出首届“十佳村（居）规民约”，推荐雨湖区长城乡红旗村等6篇获评全省优秀村（居）规民约。二是积极宣传推介。在湘潭市第二届居民服务供需对接会进行表彰奖励。三是实现全域覆盖。带动全市951个村（社区）实现村（居）规民约修订率达100%。
“三治”融合，带动基层善治。在制定、践行村（居）规民约过程中，有效推进了基层自治、法治、德治深度融合。目前，湘潭市拥有“全国乡村治理示范村”3个、“全国城市和谐社区建设示范社区”6个、“全国民主法治示范村（社区）”10个、“全省城市和谐社区、农村幸福社区建设示范社区”31个、“湖南省民主法治示范村（社区）”50个、“全省美丽乡村示范村”39个。（湘潭市文明办、市民政局）
郴州市完善村规民约 深化基层治理
强化组织领导，保证“两约”务实管用。一是加强工作统筹。市委市政府多次召开会议部署推进“两约”规范化建设。二是强化考核引领。联合出台专门文件，各相关部门将“两约”工作纳入城乡社区治理重点工作内容。三是加强法制审核。组织司法业务骨干参加“两约”法制审核培训，实现审核全覆盖。
完善工作方式，增强“两约”工作效能。一是强化党组织指导作用。通过“党员带头、群众参与”等方式，推行城乡社区党组织全程主持制定或修订“两约”。二是增强内容针对性和知晓度。结合新时代文明实践活动，组织村(居)民把“两约”编成三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，编入宣传漫画、广场舞等各种宣传载体。三是推动要求落实落地。建立完善“两约”奖惩机制，将“两约”有关要求纳入模范村(居)民评选、文明家庭创建等活动。探索制定“两约”红黑榜，开发设计“两约”积分管理微信小程序，促进村（居）民参与。
加大宣传力度，激发“两约”工作活力。一是遴选推介优秀“两约”。连续三年开展全市优秀“两约”评选工作，共评选出100篇具有典型示范意义的“两约”，并在郴州日报设立“创新基层社会治理加强群众自治”专栏，深入宣传“两约”工作好经验好作法。二是强化工作激励。市、县两级对获评优秀“两约”村(社区)共给予375余万元奖励，有效激发了干部群众参与基层治理的工作积极性。（郴州市文明办、市民政局）
常德市坚持“四个强化” 推动落地见效
强化顶层设计，坚持高位推动。印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于开展村规民约、居民公约“我制定、我遵守、我监督、我处罚”活动的通知》《关于开展村规民约和居民公约法制审核的实施方案》等文件，有效指导了村规民约的制定。
强化示范引领，细化落实举措。分别遴选10家村规民约市级办点单位、县级办点单位，逐一入村指导。整理下发《村规民约制定规程》，明确村（居）规民约修定的程序、执行、违规处理、先进表彰等内容和环节，重点强调对修定过程中需征集民意、表决通过、法制审核等程序。截止目前，全市2262个村（社区）实现村规民约的修订全覆盖、法制审核全覆盖。
强化有效执行，全面落地见效。积极组织群众签订遵守村规民约承诺书，依托宣传栏、广播站等进行宣传，通过“红黑榜”表彰好人好事及曝光不良行为。由村“两委”、村务监督委员会和村内德高望重、办事公道的村民代表共同监督执行。
强化宣传推介，引领文明乡风。积极举办全市“十佳”村规民约的评选活动，提出宣传展示形式“一村一品”的要求。如：石门县薛家村8个屋场设立8面“新法流动红旗”；鼎城区栖凤山村以乾隆59年村规民约石碑为蓝本，制定现代村规民约。其中，澧县大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届“十佳”村规民约。（常德市文明办、市民政局）
益阳市依托“四个抓手” 培育文明乡风
抓力量汇聚，“约”出优化乡风文明格局。一是强化党建引领。村（居）“两委”按程序全程参与村规民约的制（修）订，全市1434个村（社区）实现村（居）规民约全覆盖。二是培育社会组织参与。目前，全市共成立登记社区社会组织76家，备案登记社区社会组织5296家，积极助推完善和宣传村（居）规民约。三是提高自治能力。赫山区南站社区实行文明实践志愿服务积分兑换商品，激励参与村（居）规民约制定。
抓内容规范，“约”出规范居民文明行为。一是约定村干部行为规范。赫山区高粱坪村把村干部履职行为规范编成三字经写入村规民约。二是约定移风易俗内容。全市将破除殡葬领域中的陈规陋习，作为推动移风易俗的重点内容纳入村规民约。三是约定村民自律条款。针对多数村民反映的环境卫生、农村建房等突出问题，制定行为自律规范，引导村民共同遵守。如南县红星村成立五个农业合作社，各自制订行业自律规范。
抓形式创新，“约”出乡风文明培育环境。一是创新创评活动。开展益村一约·乡约振兴——“寻找最美村规民约”“最美社区工作者”等评选活动。二是创新文化阵地。在村规民约里体现张子清、胡林翼等近现代名人，传承传统文化精髓。三是创新传播形式。安化县大苍村自制村规民约视频短片传播文明新风，桃江大华村开通“直播大华”平台，吸引粉丝10万多人，凉席销售额达到千万元。（益阳市文明办、市民政局）
株洲市用好村规民约 擦亮文明底色
落实审查促规范。联合印发《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》，扎实推进“两约”修订、审查工作。整理收集全市村（居）规民约，严格程序、把握重点、因地制宜，对各村“两约”的制（修）定主体、程序和文本内容开展“法律体检治疗”，做到100%进行审核，100%无错误。目前全市1387个村（社区）均已完成法制审查，并汇编成册。
培树典型倡新风。指导各村(社区)以“两约”为依托，不断创新城乡治理模式，大力弘扬崇德向善、扶弱助残等传统美德，联合举办“星级文明户”“道德模范”等评选活动，荷塘区樟霞村村规民约获评全省“十佳”村规民约，起到了典型引领作用，进一步助力乡村振兴，夯实基层治理坚实基础。
严格考核重实效。将村规民约纳入全市农村人居环境整治考核，就制定程序、内容规范、常态化劝导议事及知晓率等方面,制定年度考核细则，对落实门前“三包”、实行垃圾分类等方面开展检查。在创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”考评细则中，进一步强调村（居）规民约制（修）订规范、程序规范、执行规范。（株洲市文明办、市民政局）
