湖南精神文明建设
2016年第21期（总第812期）
湖南省精神文明建设指导委员会办公室编 2016年8月17日
〔文明城市创建专辑〕
郴州市“五个到位”推进文明城市创建
株洲市推出文明城市创建硬举措
长沙市望城区常态化开展文明创建工作
永州市零陵区多措并举创建文明城市
岳麓区天顶街道扎实开展文明创建
〔文明城市创建专辑〕
郴州市“五个到位”推进文明城市创建
今年以来，郴州市委、市政府高度重视全国文明城市创建，成立了由市委书记易鹏飞任组长，市委副书记、市长瞿海任第一副组长，市委常委、宣传部长张希慧以及市人大副主任李熙平、谢元安，市政协副主席李雪莲任副组长，42个责任单位为成员的郴州市创建全国文明城市协调推进小组。市创文办和各级各部门行动迅速，以“五个到位”推进文明城市创建，取得了明显成效。
制度机制建立完善到位。创建了“三个一”工作责任落实机制，即北湖区、苏仙区、高新区、中央与省驻郴和市直各创文责任单位、市城区街道（镇）要明确一把手对各自承担的创文工作负主要责任，明确一名专职的责任领导负直接责任，组织一个专门的工作班子具体抓创文工作落实，确保了每个环节有队伍，每个岗位有人负责。建立了“四个一”考评办法，即“一月一暗访，一月一测评，一月一排名，一月一调度”，并按照“四个一”考评办法制定了实施方案和计分细则。
“三大”专项整治攻坚到位。紧紧围绕背街小巷、农贸市场（商场）、未成年人思想道建设三大攻坚任务，重点在以下三个方面实现新突破：一是在无人管理小区、背街小巷、城中村和城乡结合部整治攻坚工作上实现新突破。由市城投集团公司建设，分清轻重缓急，由易到难，8月31日之前完成一批相对容易解决的攻坚任务。加强街道社区的文化基础设施建设，加大亮化、美化力度，把无人管理小区管理与基层党建结合起来，实行网格化管理。二是在农贸市场整治攻坚工作上实现新突破。对城区34个农贸市场成立综合执法队，统一保洁、统一设立管理窗口，形成长效机制；对一些游商摊贩乱摆摊、乱设点、占道经营的问题，由市工商、城管等有关职能部门进行严格监督监管，维护良好的市场秩序；对于市场内外乱倒垃圾，清理不及时等问题，由环境卫生清扫员、保洁员和监督管理员及时清扫保洁。三是在未成年人思想道德建设攻坚工作软硬件上实现新突破。着力抓好市青少年宫的规划设计、施工，社区文化活动中心等建设，加快青少年思想道德教育活动基地的基础设施建设；充分发挥学校、家庭、社会的作用，使未成年人思想道德建设不留死角；组织“童心追梦·向上向善”未成年人思想道德建设主题教育实践活动，开展100名美德少年先进事迹宣传、100所青少年校外活动基地建设等“十个100”活动。
创建氛围营造到位。一是组织市直媒体开展主题宣传活动。组织市直新闻媒体唱响“文明城市·共创共享”主题新闻宣传，大力宣传“创建利民、为民、惠民”的工作理念，宣传“为人而创、为城而创、为郴州发展而创”的郴州创文理念。二是开展“大爱林邑·最美郴州”社会主义核心价值观主题实践活动。组织“最美郴州人”系列评选，发掘、选树、宣传、推介一批最基层、最感人、最被认同的最美先进典型，在全市形成“人人学习最美、人人崇敬最美、人人传递最美、人人争当最美”的良好局面。活动开展以来，今年有4位市民入选“中国好人榜”。三是开展社会宣传活动。充分利用户外广告牌、电子显示屏、大型立柱广告位、公交站台、建筑工地围挡、灯杆灯箱等公益广告宣传载体，扎实开展以社会主义核心价值观、讲文明树新风、学雷锋志愿服务、未成年人思想道德建设、创文知识等为主要内容的公益广告宣传活动，做到“全覆盖、零遗漏”。
资料收集报送到位。按照《全国文明城市测评体系》网上资料申报标准，对北湖、苏仙、高新区和市直各责任单位明确了网上资料报送内容的具体要求、时间期限。总的要求是“完整、准确、充分、详实、系统、一致”，总的原则是“动态管理、即时报送”，总的程序是“逐项审核、四审把关”，精细、周密、规范地做好创文资料收集整理和上报工作。
考评奖惩到位。结合实际，出台了《郴州市创文工作奖惩实施办法》，把所有创文责任单位列为适用对象，依据创文任务目标、工作业绩及发生的过错进行考核奖惩，对创建工作成效显著的单位和个人，给予奖励；对创建工作不力、效果不好的单位和个人，进行追责问责，形成了层层抓落实、人人担责任、个个有压力的创文工作局面。（郴州市文明办）
株洲市推出文明城市创建硬举措
株洲以建设更高水平文明城市为目标，以提高广大市民获得感幸福感为落脚点，坚持多措并举，持续优化城市软硬环境，努力让广大市民拥有更精彩、更文明、更幸福的城市生活。
突出三个覆盖，形成浓厚氛围。一是突出全媒体覆盖。在重点抓好市级频率、频道、报纸、网站宣传工作的同时，充分利用网络论坛、微博、微信公众号等平台，播发工作动态、倡导文明新风、引导网络评论，对市民进行示范引领，凝聚正能量。二是突出全方位覆盖。建立新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传和理论宣传“五宣统筹”工作机制，对文明城市建设重要任务、重点工作和重大典型同发声、同传播、同推进。针对不同受众，还编写了工作简报、通报、专报，不断提升文明城市建设宣传工作的针对性和实效性。三是突出全时段覆盖。在株洲电视台、株洲日报等市级主要媒体建立“文明城市建设”专题专栏，定期刊播动态信息，宣传先进典型、曝光各行业不文明行为，做到“流水不止，余音不断”。
发挥三种力量，打造道德高地。一是发挥优秀文化的滋养力。加快全国公共文化服务体系示范区创建步伐，扎实推进“书香株洲”建设，持续举办“炎帝陵祭祖大典”，大力传扬谒祖文化。深入开展“我们的节日”、全民阅读、经典诵读、道德讲堂、神农大讲坛等活动，大力弘扬中华传统美德。二是发挥先进典型的感召力。充分发挥先进人物的示范引领作用，组织开展了“道德模范”、“十大孝贤”、“感动株洲人物”、“美德少年”等评选表彰，着力引导人们从身边做起，从基本道德规范做起，把核心价值观的要求落小落细落实，使先进典型由“盆景”成为“风景”。目前，株洲有4名省级道德模范，37人入选中国好人榜。三是发挥志愿服务的带动力。深入推进志愿服务文化弘扬、阵地拓展、团队培育、工作保障等制度化建设，广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务，使雷锋家乡学雷锋活动落地基层、走进社区、融入家庭，努力营造我为人人、人人为我的社会氛围。2015年，全市51万注册志愿者累计服务时间超过530万小时。
着眼三方维度，建设精品城市。一是城市规划上高度。牢固树立“规划即法”理念，突出规划的前瞻性、科学性，推进“多规合一”，努力把好山好水好风光融入城市，使自然景观与人文景观有机融合，传统文化与现代文明交相辉映，展现现代工业城市的新魅力。二是城市建设增强度。坚持财政投入和拓宽市场投入相结合，按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，打造了神农城、湘江风光带、华强文化产业基地、职教城四张城市名片，明显提升了城市建筑品质。与此同时，注重从群众最关心、最现实的问题入手，千方百计补齐公共交通、公共服务、公共消防设施不足等短板，进一步完善城市功能。三是城市管理加力度。深入开展城市管理“百日攻坚”行动，重拳治理小街小巷、城乡结合部等卫生死角，下大力气解决脏乱差等问题。扎实推进文明交通实施计划，加强重点路段、重点时段的交通疏导，大力整治酒后驾车、车辆乱停乱放、占道经营，行人闯红灯、横穿马路等乱象，着力营造安全、文明、畅通的交通环境。2015年，株洲城市管理获得中国人居环境范例奖。
强化三项机制，实现常态长效。一是强化领导机制。出台《深化全国文明城市建设长效机制》，进一步完善“市委统一领导、市文明城市创建领导小组牵头抓总，市文明办组织协调，专业组和城区各负其责、全社会积极参与”的领导机制和工作机制，做到纵向落实到城乡基层，横向落实到社会方方面面，形成文明城市建设共建共享的强大合力。二是强化责任机制。根据《全国文明城市测评体系》，制定文明城市建设目标管理责任书，把工作任务硬指标定量化、软指标定性化、具体化，确保层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标。三是强化考评机制。制定常态督查、常态测评、常态整改的工作制度，坚持日督查、月考核、年排名，做到以督查促管理，以考评促整改。制定《株洲市建设全国文明城市工作奖惩办法》，对工作完成好的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不负责任、完不成目标任务的，实行严格问责，形成高压态势，推动各项工作任务落到实处。（株洲市文明办）
长沙市望城区常态化开展文明创建工作
长沙市望城区是伟大的共产主义战士雷锋同志出生、成长和工作过的地方。近年来，该区以培育和践行社会主义核心价值观为引领，把弘扬雷锋精神与推动精神文明建设、培育雷锋传人和建设雷锋家乡、改善人民生活有机结合起来，常态化推进文明创建，全区文明程度和市民素养不断提高。
一是健全机制。望城区发扬“钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的决心，建立文明创建“五项制度”。一是建立专人负责制度。文明创建实施一把手负责制，分管领导和专干必须明确专人并且年内不得随意变动，确需变动的需及时书面上报。二是建立月督查制度。结合各单位在文明创建工作中的责任，将78个区直单位和14个乡镇（街道）分为七个序列，明确各单位测评细则，每月进行综合督查排名，测评情况上报区文明委主任、副主任、委员。三是建立月点评制度。每月召开文明创建工作点评会，同序列排名最后一名单位主要负责人作表态发言。四是建立通报批评和黄牌警告制度。对文明创建交办问题未及时整改的单位全区通报批评；对拒不配合文明创建工作的市场主体给予黄牌警告并在电视台曝光。五是建立奖惩制度。文明创建工作纳入区绩效考核重要内容并实行单独考核。对在每月文明程度指数测评中，同序列中排名第一和倒数第一的单位，每次加发或扣发单位全体干部职工文明城市年度绩效奖的5%，其单位主要负责人、分管责任人和直接责任人按双倍计算。“五项制度”的建立，进一步提高了全区文明城市建设工作水平，促进了文明创建工作常态化、规范化、制度化。
二是提升素质。文明创建需要全体市民共同参与和积极配合，望城区发扬“螺丝钉”精神，从点滴做起，以多形式、多途径提升文明素质。全区广泛开展融入核心价值观内容的各种公益宣传活动；常年开展各种道德修身活动，在雷锋馆设立“道德讲堂”总堂，常态开展道德讲堂活动，全年开展活动500场次以上。率先全省建立“道德银行”，把“雷锋精神引领品格教育”与未成年人思想道德建设相结合，培养学生良好的品德习惯、学习习惯和生活习惯。为提高市民对文明创建的知晓率、支持率和满意率，编排“同做文明人，共建文明城”专场文艺节目到乡村、社区巡回演出，全年演出50场次以上，深受群众好评。周美玲同学英雄事迹发生后，立即编排《雷锋家乡小雷锋》快板舞，创作歌曲《哦，女孩》、《最美心灵》，编排情景剧等，以多种艺术形式赞颂英雄；广泛开展道德模范进农村、进校园、进基层活动，在全区掀起了一个“学模范，讲文明，做好人”的高潮。同时望城区也涌现出一大批可学可比、可亲可近的道德模范典型，如第五届“全国道德模范”、“全国优秀少先队员”周美玲，被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号的望城消防大队，“中国好人”胡丙炎，全国志愿服务项目百佳“雷锋580”等等。
三是共建共享。望城率先全省成立雷锋城管志愿者协会。通过干部带头、职工响应、群众参与，全区共组建38个分会、383个中队、2142个小组，30万志愿者共建一座城，志愿服务触角延伸到村民组、居民楼栋；广大志愿者踊跃参与“雷锋城管大讲堂”、“机关会员联门店”、义务清扫、交通文明劝导等志愿活动。着力打造“雷锋580”志愿服务品牌，在全区构建了守望相助、关爱他人的爱心网络。不断壮大志愿者队伍，在公共场所规范建立450个志愿服务站点、19个“雷锋超市”，组建“医疗服务”“法律援助”“环境保护”等六支专业志愿服务队，社会志愿服务正逐步走进城镇乡村、融入日常生活、引领社会风尚，共同唱响了“我是雷锋580，您有困难我帮您”的志愿服务大合唱。（长沙市望城区文明办）
永州市零陵区多措并举创建文明城市
今年3月，永州市委、市政府决定今年创建省文明城市，2017年申报创建全国文明城市提名城市，2020年申报创建全国文明城市。零陵区按照上级要求，巩固省级文明城区的创建成果，创建工作取得了初步成效。
一是及早动员部署。该区4月18日召开区委常委会研究通过了创省文明城市的实施方案和考核办法，5月17日召开高规格的动员会，城管执法局、南津渡办事处、神仙岭社区负责人作为代表分别上台作了表态发言，12个工作组组长、各办事处书记均当场递交了责任状。
二是细化任务分解。该区按照创建标准，制定了严格的目标管理责任制，从测评内容、测评标准、具体要求、验收方式等方面对任务指标逐一分解，细化到区级领导、责任单位、责任人，并将《任务分解表》和样本点标准相结合列入督查内容。
三是营造浓厚氛围。一是突出媒体宣传大张旗鼓造声势。电视“零陵新闻”、零陵新闻网、零陵手机报、“零陵发布”政务微博微信、《零陵瞭望》五大区级媒体平台相继开辟专栏专题专页，大力宣传创文工作。二是强化社会宣传不留死角全覆盖。城区窗口行业、单位、商铺电子显示屏幕滚动播放创建文明城市电子宣传标语并长期执行。各办事处、社区、设立了学雷锋志愿岗，所有办事处、社区、小区都设立了社会主义核心价值观、志愿服务理念和志愿服务精神宣传牌及创文明城市宣传栏。该区统一制作了6000余块遵德守礼提示牌悬挂张贴在办事处、社区、居民小区、商业大街、公共场所醒目位置处。在城区入城口立柱、天桥两侧、主要交通路口设立“创文明城市 建幸福家园”、“社会主义核心价值观”等大型户外宣传广告、标语，南津路建筑围挡三分之一的面积用来张贴创建文明城市的宣传标语。三是创新思路突出重点特色鲜明。朝阳办事处创新宣传方式，在东风大桥、萍洲大桥、南津渡大桥分别布置“创文明城市宣传走廊”，宣传氛围浓厚。
四是媒体频繁曝光。该区在“零陵发布”政务微信开设“文明创建曝光台”专栏，对城市中不文明行为进行曝光，并接受社会和群众广泛监督。5月29日，该区区委书记对红网论坛“湘运零陵汽车站环境卫生脏乱差，存在极大安全隐患”一贴反映的情况进行实地查看，要求分管区级领导牵头督办三天内整改到位。该区还通报批评了在文明劝导中未履责的4个单位共5名工作人员。区级媒体同步报道以上通报内容，跟踪整改落实情况。
五是及时入户问答。6月20日，该区组织城区办事处和教育局将编印的10万份《零陵区创全国文明城市进社区入户知识问答宣传资料》发放到机关单位干部职工、学校教师、学生及居民家中，提高创文知晓率。
六是定期督促指导。一是对办事处例行督查。该区创文办每月对城区街道办事处、17个社区、部分小区开展地毯式督查。对于督查中发现的问题当场发整改通知书，限期整改到位。二是对责任单位重点督查。6月份，该区创文办根据样本点具体标准，对政务中心、汽车站、火车站、中小学等30个重点单位、窗口单位进行地毯式督查，对尚未落实到位的指标任务开具整改清单，限期整改到位。三是办事处强化内部督查。办事处采取内部督查的形式推动社区创文工作快速前进。如南津渡办事处根据工作安排及整改交办函所列事项，对所辖社区进行了连续跟踪督查，发通报1期，对三个社区通报批评并分别处罚。
七是通报工作动态。该区采取《工作简报》的形式将阶段重点工作开展情况和督查通报内容进行通报，报送市区主要领导和所有单位，强化经验交流和典型推介。（永州市零陵区文明办）
岳麓区天顶街道扎实开展文明创建
长沙市岳麓区天顶街道位于湘江新区的核心区，下辖4个村1个社区，总面积20.86平方公里，人口达5.68万人。近年来，街道始终紧扣“党政齐抓共管、部门协同配合、全民共创共建”工作总方针，创新举措，常抓不懈，积极探索推进志愿服务、市民教育、城市管理常态化，不断开创文明创建工作新局面。
广搭活动平台，推动志愿服务常态化。街道通过创新机制、搭建平台，不断拓展志愿服务内涵，壮大志愿服务队伍，培育志愿服务力量。一是注重全民参与，丰富志愿服务活动。围绕清洁环境卫生、维护公共秩序、关爱弱势群体等内容，近两年，街道先后开展学雷锋爱自邮、“洁净岳麓、河西靓城”万人大扫除、天天捐献一元钱等一系列有影响有成效的志愿服务活动50余次，参与人数近万人次，形成了全民共建共享局面。二是突出典型带动，壮大志愿服务队伍。积极培育有基础、有资源的志愿团队，打造优秀团队。如航天社区银发工作室不断发展壮大，志愿服务团队成员已达70多名，累计参与和谐社区、环境整治等志愿活动近550人次。全国文明单位长沙生殖医学医院志愿服务团队，累计开展志愿服务活动60多场次，捐助受益人群3000多人次，捐献善款达1800多万元。三是积极搭建平台，培育志愿服务力量。街道加强与辖区各中小学的沟通联系，搭建服务平台，精心打造了航天社区“少年雷锋岗”，周末、寒暑假组织青少年开展了公共环境清扫、关爱孤寡老人等系列志愿活动。青少年成为推动街道志愿服务常态化发展的重要力量。
着眼素质提升，推动市民教育常态化。街道着眼全民素质提升，通过构建宣传网络、开设道德讲坛、评选道德模范，积极探索市民思想道德教育长效机制。一是实施立体化大宣传基础工程。通过社会媒体资源、政府宣传窗口、网站等渠道广泛宣传社会主义核心价值观。开展“讲文明、树新风”读书比赛、“我的中国梦”演讲比赛、“勿忘国耻，圆梦中华”知识竞赛等系列活动，以活动提意识、强素质，掀起宣传热潮。二是实施道德模范宣讲重点工程。充分发挥道德模范的引领示范作用，通过道德讲堂、市民学校等平台，邀请全国道德模范廖月娥参与活动作宣讲，对吴灿利、刘习明等辖区“中国好人”进行广泛宣传，形成全社会学习、崇尚、争当道德模范的良好氛围。三是实施道德模范评选特色工程。街道利用重大节日，每年开展“十佳孝星”、“十佳公婆”道德模范评选活动，公众推选模范代表并进行隆重表彰，赢得了辖区居民群众的高度认可和欢迎，营造了“好人大家评、大家敬、大家学”的氛围。
夯实创建基础，推动城市管理常态化。一是不断健全工作机制。街道将辖区划分为51个网格，实行路段制、网格化管理，明确责任，完善考核奖惩机制，实行日巡查、周通报等工作机制，加强监督考核，严格落实奖惩规定，以制度夯基础、促管理。二是强力开展环境整治。去年至今，街道先后开展整治、取缔农村自然集市和早、夜市集中整治行动20余次，组织拆违行动70余次，累计拆除违章建筑10万余平方米。三是高效办理数字化案卷。将辖区划分为南北两个片区，明确责任人员和责任区域，采取集中整治和蹲点守控的方式，及时处理数字化案卷。2015年全年，街道有效处置城管数字化和网格化案卷6000余条，结案率达100%。（长沙市岳麓区文明办、岳麓区天顶街道）
